（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會）

改革開放40年，伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從無到有，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提升，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了重要、有效的物質(zhì)和技術(shù)支撐。在美麗中國建設(shè)目標(biāo)下，未來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將擔(dān)負(fù)起服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，在新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的偉大征程中，將發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性、保障性作用。

本文從改革開放40年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，擷取若干具有重要意義的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，依此梳理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，既是對過去的總結(jié)，更是為從中汲取未來前行的力量，以此紀(jì)念國家改革開放40周年。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)隨第一次全國環(huán)境保護(hù)會議的召開應(yīng)運(yùn)而生

1972年6月聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會議后，環(huán)境問題引起了我國高層決策者的重視。1973年8月，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作32字方針，頒布了我國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件—《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。由此，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步。1973年11月，國家計(jì)劃委員會、國家建委、衛(wèi)生部聯(lián)合批準(zhǔn)頒布了我國第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)—《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，為開展“三廢”治理和綜合利用提供了法律依據(jù)。

十一屆三中全會后，黨和國家對環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視，明確提出保護(hù)環(huán)境是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。1979年9月，五屆人大十一次常委會通過新中國的第一部環(huán)境保護(hù)基本法—《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，我國的環(huán)境保護(hù)工作開始走上法制化軌道。隨后，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等專門性法律和標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布，環(huán)境保護(hù)的法律框架初步形成。

1983年，全國第二次環(huán)境保護(hù)會議將環(huán)境保護(hù)確立為我國的一項(xiàng)基本國策，確定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護(hù)政策。1986-1990年，首個(gè)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃《“七五”時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》頒布實(shí)施，以城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治為重點(diǎn)，提出了環(huán)境容量約束與污染物總量控制的要求。

在法規(guī)、政策的引導(dǎo)下，各地區(qū)、各行業(yè)在工業(yè)污染治理、“三廢”綜合利用、城市消煙除塵等工作實(shí)踐中，逐步形成了研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造環(huán)保設(shè)備和“三廢”綜合利用的機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一些村辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)自發(fā)地投入到環(huán)保設(shè)備的加工制造中來。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地——江蘇宜興高塍鎮(zhèn)，就是從一個(gè)村辦企業(yè)加工水處理填料為起點(diǎn)，一步步發(fā)展成為國內(nèi)著名的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)制造基地。這一時(shí)期，適應(yīng)環(huán)保工作和市場經(jīng)濟(jì)的需要，在尚無計(jì)劃指導(dǎo)、政策扶持和管理的環(huán)境中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)、無序的萌芽發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

20世紀(jì)80年代初期，環(huán)保部門意識到發(fā)展環(huán)保工業(yè)的必要性，開始籌備成立環(huán)保行業(yè)的社會組織。1984年11月，經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)委員會批準(zhǔn)，中國環(huán)境保護(hù)工業(yè)協(xié)會正式成立。當(dāng)時(shí)全國已有近千余家環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)廠家，他們作為中國環(huán)保工業(yè)的先驅(qū)，被初步組織起來，自覺地為環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。1989年國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)文組織開展的第一次全國環(huán)保工業(yè)調(diào)查（中國環(huán)境保護(hù)工業(yè)協(xié)會提供技術(shù)支持）結(jié)果顯示，1988年，全國從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)1928個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值38億元，銷售利潤8.3億元。產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以治理設(shè)備的加工制造為主，產(chǎn)品主要集中在“三廢”的末端治理和綜合利用。

1988年6月22日，時(shí)任國務(wù)委員、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會主任宋健首次提出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為一個(gè)新的概念，引起了社會各方的關(guān)注。

二、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了方向

上世紀(jì)90年代初，我國進(jìn)入第一輪重化工業(yè)時(shí)代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市生活型污染加劇，環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型特征開始顯現(xiàn)形成。伴隨經(jīng)濟(jì)粗放式快速推進(jìn)，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢，農(nóng)業(yè)面源污染問題凸顯，一些地區(qū)流域、區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，甚至對公眾健康構(gòu)成威脅。

在這一階段，國家提出抓重點(diǎn)流域區(qū)域，以重點(diǎn)帶全面的污染防治工作思路。1995年8月，國務(wù)院頒布了我國歷史上第一部流域性法規(guī)—《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確了淮河流域水污染防治目標(biāo)。1996年開始實(shí)施《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，對流域性水污染、區(qū)域性大氣污染實(shí)施分期綜合治理。先后確定了“九五”期間全國污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，即“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）。同時(shí)提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”的環(huán)保工作思路，即實(shí)施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；直轄市及省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)90年代，我國污染治理從以末端治理為主向關(guān)注全過程控制轉(zhuǎn)變，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。1993年10月第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出,我國工業(yè)污染防治要從側(cè)重于污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制。1997年國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求各地環(huán)保部門將清潔生產(chǎn)納入已有環(huán)境管理政策。2002年6月，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。此外，通過綜合運(yùn)用環(huán)保規(guī)劃、推行ISO 14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等手段，環(huán)境管理全過程控制不斷得到完善和加強(qiáng)。

這一時(shí)期，國家加大了環(huán)境保護(hù)的投資力度。“九五”期間，我國環(huán)保投入達(dá)3600億元，為“八五”時(shí)期的1.8倍，1999年我國環(huán)境保護(hù)投入首次占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。1998-2000年，中央財(cái)政增發(fā)國債資金，加大了城市環(huán)境保護(hù)投資力度，共安排城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三河三湖”污染治理、北京市環(huán)境綜合整治、環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化等項(xiàng)目543個(gè)，總投資1622億元。其中利用國債460億元，帶動了城市生活污水處理、工業(yè)廢水處理、煙氣除塵、脫硫的技術(shù)裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造，以及工程建設(shè)施工企業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)了環(huán)保技術(shù)裝備的國產(chǎn)化。國家環(huán)境保護(hù)局于1991年開始開展國家環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)的篩選與推廣，于1996年啟動開展環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)定工作，對于促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、提升環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平、規(guī)范市場起到了重要的促進(jìn)作用。

為支持和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1989年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》中，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。1990年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》，這是我國首份從國家層面推動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件。《意見》首次對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了界定：“環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱，主要包括環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等方面”。《意見》確定了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針，提出“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步”、整頓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流通秩序、堅(jiān)持對外開放、培養(yǎng)專業(yè)人才等十個(gè)方面的意見。作為首份環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，《意見》的發(fā)布為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向指引，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史上具有里程碑的意義。

1992年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。1992年4月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會委托國家環(huán)境保護(hù)局召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)工作會議，會議確定了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本方向。為了展示中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果與水平，會議同期舉辦了第一屆全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會，即“中國國際環(huán)保展覽會”（簡稱為CIEPEC的前身），在當(dāng)時(shí)引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

為適應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的需要，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1992年中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的改建工作啟動。1993年3月5日，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立大會隆重召開，中國環(huán)境保護(hù)工業(yè)協(xié)會正式更名改建為中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。會議成立了中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會第一屆理事會，時(shí)任國務(wù)委員、國家科學(xué)技術(shù)委員會主任、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會主任宋健任名譽(yù)會長，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員曲格平任會長，協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門為國家環(huán)境保護(hù)局。

為全面掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，國家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家統(tǒng)計(jì)局等部門分別于1994年、2001年組織開展了全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查。自此，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔(dān)了歷次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查實(shí)施的全部技術(shù)支持工作。調(diào)查表明，20世紀(jì)90年代以來，在投資、規(guī)劃帶動和政策的引導(dǎo)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快速擴(kuò)張階段。產(chǎn)業(yè)范疇由以末端治理的設(shè)備制造為主，擴(kuò)展到覆蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、清潔技術(shù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用四大領(lǐng)域。1993-2000年的7年間，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位數(shù)量由8651家增長到18144家，從業(yè)人員由188.2萬人增長到317.6萬人，營業(yè)收入總額由311.5億元增長到1689.9億元，年均增長約27%，利潤總額由40.9億元增長到166.7億元，年均增長約22%。一批擁有先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，具有產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工制造和工程建設(shè)能力的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)涌現(xiàn)出來，迅速發(fā)展壯大。20世紀(jì)90年代末，凱迪電力、龍凈環(huán)保、遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保、菲達(dá)環(huán)保等環(huán)保企業(yè)相繼上市，成為第一批進(jìn)入資本市場的環(huán)保企業(yè)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革加快了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程

1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革提供了理論依據(jù)。1994年，國家計(jì)劃委員會啟動了BOT項(xiàng)目試點(diǎn)。隨后，各地政府陸續(xù)推出一些BOT項(xiàng)目，涉及電力、自來水、污水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域。1997年鵬鷂環(huán)保投資建設(shè)的吉林公主嶺污水處理廠，1999年北京桑德環(huán)境技術(shù)發(fā)展公司（桑德集團(tuán)有限公司前身）投資承建的北京肖家河污水處理廠，成為第一批采取BOT方式引入民間投資進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

為了提高污染治理設(shè)施運(yùn)營管理水平，規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)營市場秩序，1999 年3 月26 日，國家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法（試行） 》，2004年，該辦法修改更名為《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》。辦法規(guī)定：從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的單位，應(yīng)申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)，并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動，未獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動。《辦法》于2012年進(jìn)行了修訂。2014年3月，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)被國務(wù)院列為取消的行政許可事項(xiàng)。污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度實(shí)施的15年間，全國污染治理設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化、市場化、社會化取得了積極進(jìn)展，環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率、排放達(dá)標(biāo)率有了較大幅度的提高，加強(qiáng)了對環(huán)保設(shè)施的監(jiān)管，對于污染減排和引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)發(fā)展起到了重要作用,推動了以第三方治理為代表的環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2002年，黨的十六大指出中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，提出市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2002-2005年，建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》。三大規(guī)范性文件的出臺，拉開了市政公用行業(yè)市場化改革的大幕。與此同時(shí)，城市供水價(jià)格改革啟動，城市生活垃圾處理收費(fèi)制度開始實(shí)施。巨大的市場潛力、穩(wěn)定的投資回報(bào)，激發(fā)了社會資本投資環(huán)境公用事業(yè)的積極性， BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）、BOO（建設(shè)-運(yùn)營-擁有）等模式的實(shí)踐日益廣泛。

2001年1月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會印發(fā)《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，這是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃。規(guī)劃提出“積極探索建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局。盡快建立城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的社會化、市場化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。”

在此背景下，以特許經(jīng)營為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革在水務(wù)、市政污水、垃圾處理領(lǐng)域率先實(shí)施。深圳市水務(wù)局于2001年12月將污水處理廠及排水管網(wǎng)30多億元資產(chǎn)整體并入自來水集團(tuán)公司，組建了我國首家資產(chǎn)達(dá)60億元的大型城市水務(wù)集團(tuán)，并進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，實(shí)現(xiàn)了供排水一體化經(jīng)營。北京排水集團(tuán)在完成與政府資產(chǎn)等的剝離后，開始以效率和管理為核心向外地進(jìn)行運(yùn)營管理的輸出，成為行業(yè)高效運(yùn)行管理的引領(lǐng)企業(yè)。以桑德為代表的一批民營環(huán)保企業(yè)抓住市場化改革的機(jī)遇，積極參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)運(yùn)營，逐步發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)。

隨著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度的逐漸提高和收費(fèi)價(jià)格體系的逐步理順，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境逐步得到國際同行的認(rèn)同，威立雅、蘇伊士、德國萊茵等大型國際環(huán)境集團(tuán)紛紛進(jìn)入中國環(huán)保市場。在外資進(jìn)入的同時(shí)，國外企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、管理和經(jīng)營理念也一并引入進(jìn)來，對我國環(huán)保技術(shù)進(jìn)步、提升運(yùn)營服務(wù)效率和質(zhì)量起到了極大的促進(jìn)作用。

市政公用市場化改革對環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了深刻的影響。一是形成了巨大的城市污水處理、城市生活垃圾處理市場，帶動了污水處理、垃圾處理技術(shù)裝備的進(jìn)步；二是促進(jìn)了以污染治理設(shè)施運(yùn)營為核心的環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)由以環(huán)保設(shè)備加工制造為主向污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)升級；三是通過開放市場，引導(dǎo)社會資金、外國資本參與環(huán)境治理，提高了污染治理效率，初步建立起了統(tǒng)一開放、競爭有序的行業(yè)市場體系和運(yùn)行機(jī)制；四是助力一批具有綜合競爭力的民營環(huán)保企業(yè)快速成長。  

全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位11623家，從業(yè)人員159萬人，營業(yè)收入總額達(dá)4572.1億元，利潤總額393.9億元。2000-2004年，污染治理行業(yè)營業(yè)收入年均增速約15%，環(huán)境服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速高達(dá)25%，環(huán)境服務(wù)業(yè)營業(yè)收入在產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額中的占比由31%提升到44%。這一時(shí)期，已經(jīng)形成了品種較為齊全的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品體系，覆蓋水污染治理、空氣污染治理、固體廢物處理處置、噪聲與振動控制、放射性與電磁污染防護(hù)設(shè)備，藥劑材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等，具有了一定的生產(chǎn)配套能力，但核心產(chǎn)品的技術(shù)水平和可靠性與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，形成了以環(huán)境工程建設(shè)和污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)為主，環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)起步發(fā)展的格局。

四、污染物總量控制制度帶動了污染治理及監(jiān)測技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)市場快速發(fā)展

改革開放以來特別是“十五”以來，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十七大提出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。

2006年3月，第十屆全國人大第四次會議審議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)，即到2010年，化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2） 排放量分別比2005年下降10％。2007年5月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了“十一五”期間的減排任務(wù)。《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》明確提出：到2010年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，重點(diǎn)抓好國控重點(diǎn)企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)和總量削減；實(shí)施燃煤電廠脫硫工程，超過國家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠必須安裝煙氣脫硫設(shè)施。提出建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程等。“十一五”期間，國家環(huán)境保護(hù)投資力度進(jìn)一步加大，環(huán)境投資總額達(dá)8838億元，為“九五”時(shí)期的2.33倍，占GDP的比例達(dá)到1.28%。

COD、SO2兩項(xiàng)污染物總量減排約束性指標(biāo)的確定，極大地釋放了水污染治理和大氣污染治理的市場空間，促進(jìn)了城市污水和工業(yè)廢水治理、火電廠煙氣脫硫、鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、自動在線環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備等的技術(shù)研發(fā)和工程應(yīng)用，也帶動了污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。“十一五”末，全國火電脫硫機(jī)組裝機(jī)容量比例從2005年的12%提高到82.6%，建成的脫硫機(jī)組是“十一五”初期的10倍；城市污水處理率由2005年的52%提高到77%以上，建成的污水處理廠是“十一五”初期的2倍。活性污泥法污水處理、石灰石/石灰-石膏濕法脫硫、SCR煙氣脫硝、CEMS煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)等一批先進(jìn)的污染治理技術(shù)和工藝裝備逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

在此背景下，一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力的環(huán)保企業(yè)迅速成長，上市環(huán)保企業(yè)數(shù)量逐年增多。“十一五”后期至“十二五”初期（2009-2011年），環(huán)保上市公司數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，首創(chuàng)股份、碧水源、科林環(huán)保、格林美、永清環(huán)保、盛運(yùn)環(huán)保、先河環(huán)保、聚光科技、鐵漢生態(tài)等近30家環(huán)保企業(yè)陸續(xù)上市。一些企業(yè)開始走出國門，2009年，桑德中標(biāo)沙特阿拉伯第九污水處理廠升級改造項(xiàng)目，合同總金額達(dá)7億元人民幣；2010年，龍凈環(huán)保承接印尼加里曼丹電廠總包項(xiàng)目，總合同額11.3億元人民幣；2015年，菲達(dá)環(huán)保與印度蘭科基建技術(shù)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定向其提供多套66萬千瓦機(jī)組超臨界電除塵器，2017年雙方簽訂合同金額達(dá)7.17億元人民幣。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，更多具有國際競爭力的中國環(huán)保企業(yè)進(jìn)軍國際市場、參與到全球環(huán)境治理中。

“十二五”以來，污染減排的要求不斷升級。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中污染減排的約束性指標(biāo)增加到4個(gè)，新增了氨氮、氮氧化物（NOx）兩個(gè)指標(biāo)。要求到2015年，與2010年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。規(guī)劃的實(shí)施帶動了縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、城市污水處理廠提標(biāo)改造、脫氮除磷、污泥處理處置、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，推動了燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝的快速發(fā)展。

伴隨著快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，我國環(huán)境污染格局日趨復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題疊加。環(huán)境污染的類型由工業(yè)污染為主，向工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)全方位污染轉(zhuǎn)型，污染范圍由重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的局部污染向區(qū)域、流域污染擴(kuò)展。大氣方面，在傳統(tǒng)酸雨污染問題依然突出的情況下，受機(jī)動車數(shù)量快速增長的影響，城市大氣污染由傳統(tǒng)的單一煤煙型向煤煙、機(jī)動車尾氣復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，細(xì)顆粒物的污染問題開始凸顯，2013年前后，我國城市霧霾天氣頻發(fā)，PM2.5污染問題引起了全社會的關(guān)注。在水方面，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害問題相互疊加。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項(xiàng)主要任務(wù)，提出12項(xiàng)約束性指標(biāo)。大氣、水兩類環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)首次納入規(guī)劃，新增了空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5等8項(xiàng)約束性指標(biāo)。這標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)與方向的戰(zhàn)略調(diào)整，即“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)由大規(guī)模污染物排放量控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)控制。

自“十一五”時(shí)期實(shí)施污染物排放總量約束性控制以來，經(jīng)過十余年的不懈努力，主要污染物減排成效明顯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過提供實(shí)用有效的污染治理工藝技術(shù)裝備、治污設(shè)施工程建設(shè)及運(yùn)營、監(jiān)測等服務(wù)，在污染減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的過程中發(fā)揮了不可或缺的重要支撐作用。

五、國家確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/span>

2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)共同確立為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”首次寫入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位被提升到前所未有的高度。2012年，國務(wù)院頒布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路、目標(biāo)和任務(wù)。

與此同時(shí)，《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。規(guī)劃新增了污染物約束性指標(biāo)的數(shù)量，提出重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施特征污染物總量控制、逐步解決區(qū)域和城市大氣中細(xì)微粒子及臭氧超標(biāo)等空氣質(zhì)量問題，以及推進(jìn)工業(yè)污染全防全控，著力解決危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物（POPs）、危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境安全問題。

2012年8月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出主要污染物減排任務(wù)，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，火電和非電行業(yè)脫硫脫硝，鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治，控制機(jī)動車污染物排放，推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒物污染物（PM2.5）治理等工作任務(wù)。其后，大氣、水、土壤三大污染防治行動計(jì)劃相繼出臺，一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目陸續(xù)推出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的市場空間被快速釋放。

國家不斷加大對生態(tài)環(huán)境治理的投資力度，“十二五”期間，全社會環(huán)保投資達(dá)4.17萬億元，較“十一五”時(shí)期增長了92.8%，年均增長近10%。

在政策、市場、投資的強(qiáng)力驅(qū)動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的軌道。據(jù)第四次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，2011年全國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位23820家，從業(yè)人員319.5萬人，營業(yè)收入總額達(dá)30752.5億元，利潤總額2777.2億元。其中污染治理行業(yè)營業(yè)收入3700億元，比2004年增長了6.1倍，年均增速近30%。通過自主研發(fā)與引進(jìn)消化，環(huán)保技術(shù)水平穩(wěn)步提升，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的實(shí)用新技術(shù)在污染治理工程中得到推廣應(yīng)用，大型燃煤鍋爐煙氣脫硫裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，水處理設(shè)備集成化和藥劑生產(chǎn)水平不斷提高，膜技術(shù)應(yīng)用取得較大進(jìn)展，城市垃圾處理與資源化技術(shù)體系完備，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物焚燒成套裝置日趨成熟，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)向多功能、集成化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。環(huán)境服務(wù)向綜合化、系統(tǒng)化服務(wù)升級，涌現(xiàn)出一批技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的骨干企業(yè)。

六、最嚴(yán)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》頒布助推煙氣治理產(chǎn)業(yè)換檔升級

我國《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》于1991年首次頒布施行，其后分別于1996年、2003年和2011年進(jìn)行了三次修訂。2011年第三次修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），被稱為史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了火電廠粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放限值，要求燃煤電廠除煙氣脫硫外要進(jìn)行煙氣脫硝，對重點(diǎn)地區(qū)的電廠規(guī)定了更加嚴(yán)格的特別排放限值，并首次將汞及其化合物作為控制污染物。2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》，首次提出“新建燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平”，由此拉開了中國燃煤電廠“超低排放”的序幕。

排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級，引導(dǎo)和帶動了我國火電行業(yè)煙氣治理技術(shù)裝備的快速發(fā)展。2003版《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將各時(shí)段的燃煤機(jī)組全面納入二氧化硫濃度限值控制，促進(jìn)了石灰石-石膏法脫硫、低氮燃燒技術(shù)的快速發(fā)展和普及。2011版標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，火電廠煙氣治理技術(shù)發(fā)展進(jìn)入超低排放階段，國內(nèi)在引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成了多種新型高效的脫硫、脫硝、除塵及一體化綜合治理技術(shù)工藝。目前我國除塵、脫硫、脫硝等煙氣治理技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用已達(dá)世界先進(jìn)水平，為超低排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了充分有效的技術(shù)保障。

為調(diào)動發(fā)電企業(yè)安裝治理設(shè)施的積極性，國家自2004年開始推行環(huán)保電價(jià)政策。2007年7月，國家發(fā)展改革委員會辦公廳會同國家環(huán)保總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作方案》，提出選取五大發(fā)電集團(tuán)的20萬千瓦及以上新、擴(kuò)、改建火力發(fā)電機(jī)組配套的脫硫設(shè)施作為試點(diǎn)對象，由火電廠將國家出臺的脫硫電價(jià)、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。煙氣脫硫特許經(jīng)營模式，對于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運(yùn)率，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展起到了重要作用。

2014年4月，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，明確對發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫每千瓦時(shí)1.5分錢、脫硝每千瓦時(shí)1分錢和除塵每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)加價(jià)政策。2015年12月，國家發(fā)展改革委員會出臺超低排放電價(jià)支持政策，自2016年1月1日起對完成超低排放改造的燃煤發(fā)電企業(yè)給予上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（新建機(jī)組0.5分，在役機(jī)組1分）。環(huán)保電價(jià)政策的實(shí)施，提升了企業(yè)進(jìn)行污染治理的積極性，補(bǔ)貼了企業(yè)治理污染的成本，對煤電行業(yè)污染物減排發(fā)揮了重大作用，也帶動了脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最嚴(yán)格的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)激勵政策的實(shí)施，有效促進(jìn)了煤電行業(yè)的清潔發(fā)展，脫硫、脫硝、除塵技術(shù)不斷升級，目前我國環(huán)保企業(yè)已全面掌握了能夠達(dá)到超低排放要求的煙氣污染控制核心技術(shù)，所有關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備都實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，整體技術(shù)水平處于國際先進(jìn)，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先，煙氣治理產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了歷史性升級。據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，從事煤電煙氣脫硫、脫硝、除塵服務(wù)的骨干企業(yè)達(dá)上百家，從業(yè)人員超過15萬，形成了世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、工程應(yīng)用和建設(shè)規(guī)模最大、具有較強(qiáng)國際市場競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年底，約7億千瓦的燃煤機(jī)組完成超低排放改造，占煤電機(jī)組容量的71%。煙氣治理環(huán)保行業(yè)為火電行業(yè)污染減排和綠色發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

2017年以來，隨著火電廠超低排放市場的逐漸飽和，超低排放已由電力行業(yè)迅速向非電行業(yè)拓展。至2017年底，鋼鐵行業(yè)脫硫燒結(jié)機(jī)面積達(dá)到燒結(jié)機(jī)總面積的88%以上，水泥行業(yè)脫硝水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的92%以上，平板玻璃行業(yè)脫硝平板玻璃生產(chǎn)線占總產(chǎn)能的57%以上。為滿足火電行業(yè)超低排放發(fā)展形成的煙氣治理環(huán)保行業(yè)，將繼續(xù)為我國非電行業(yè)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要保障作用。

七、PPP、第三方治理模式快速推進(jìn)助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2013年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。2014年以來，國務(wù)院以及財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會等相關(guān)部委先后出臺20余項(xiàng)文件，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)運(yùn)營。2015年，地方政府積極跟進(jìn)，紛紛推出各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目，PPP模式在各地全面展開，因此，2015年被稱之為“PPP元年”。2017年7月，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，要求政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。

在政策的強(qiáng)力驅(qū)動下，2015年以來，環(huán)境領(lǐng)域PPP模式呈現(xiàn)出爆發(fā)式發(fā)展的態(tài)勢，中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量和總投資額大幅增長。截至2018年9月，財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫共有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目796個(gè)，占PPP項(xiàng)目總數(shù)的9.6%，項(xiàng)目總投資額8733億元，占PPP項(xiàng)目總投資額的7.1%。

PPP模式的推行，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的積極影響。一是市場空間被空前放大，小流域水生態(tài)環(huán)境、黑臭水體治理、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境治理的市場空間被大量釋放；二是PPP項(xiàng)目的巨大體量促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，吸引了大型央企、國企進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速了行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨領(lǐng)域企業(yè)的并購整合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有超過30%的央企涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014-2017年行業(yè)并購案約400余起，涉及交易金額約達(dá)1600億元；三是加速了不同領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，使水處理、廢水治理、水務(wù)公司、固廢公司、園林景觀、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等企業(yè)通過PPP項(xiàng)目打包融合，協(xié)同發(fā)展；四是助推了民營企業(yè)及環(huán)保上市公司的快速發(fā)展。

與此同時(shí)，PPP模式的推行也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一些負(fù)向作用。一是由于PPP項(xiàng)目體量大，企業(yè)大多要靠拼資源、拼資本方能拿到項(xiàng)目。過度依賴融資，致使一些企業(yè)失去了對技術(shù)進(jìn)步的追求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力與創(chuàng)新動力受到影響；二是PPP項(xiàng)目收益期長且收益穩(wěn)定，面對巨大的市場誘惑，一些企業(yè)不顧風(fēng)險(xiǎn)，盲目融資和借貸，形成資金鏈斷裂的隱患；三是PPP項(xiàng)目吸引了大型央企國企進(jìn)入，對民營環(huán)保企業(yè)形成擠出效應(yīng)，也進(jìn)一步加劇了行業(yè)競爭。

為了完善PPP項(xiàng)目管理工作，糾正PPP模式推廣中不規(guī)范的亂象，2017年11月，財(cái)政部和國資委先后分別印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，要求規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，遏制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增長。政策頒布后地方PPP項(xiàng)目審查通過數(shù)量大大減少。2017年底以來，在PPP政策調(diào)整和地方政府去杠桿的背景下，環(huán)保企業(yè)對于PPP的態(tài)度也由積極變?yōu)閷徤鳌?/span>2018年上半年，多家民營環(huán)保上市公司出現(xiàn)現(xiàn)金流問題而陷入經(jīng)營困境，民營環(huán)保企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性明顯下降，PPP項(xiàng)目流標(biāo)的現(xiàn)象也屢見不鮮。環(huán)境領(lǐng)域PPP“野蠻生長”的時(shí)代宣告結(jié)束，回歸到價(jià)值創(chuàng)造和效率提升的軌道上來，規(guī)范成長成為PPP模式未來發(fā)展的預(yù)期。

為推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國污染治理水平，2014年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）提出，要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化，創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，健全第三方治理市場。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電力鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

為落實(shí)國務(wù)院意見，環(huán)境保護(hù)部于2017年8月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，提出要培育企業(yè)污染治理新模式，積極推行環(huán)境績效合同服務(wù)模式，鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。隨后，各地及相關(guān)行業(yè)紛紛響應(yīng)，在一些工業(yè)園區(qū)及部分重點(diǎn)行業(yè)啟動了第三方治理的示范試點(diǎn)，之后逐步推廣開來。

環(huán)境污染第三方治理模式的推行，在引導(dǎo)社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平的同時(shí)，提升了環(huán)保企業(yè)的服務(wù)能力和質(zhì)量，培育了一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)由以環(huán)保裝備制造和工程建設(shè)為主向以污染治理設(shè)施運(yùn)營等環(huán)境服務(wù)為核心的轉(zhuǎn)型升級，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)進(jìn)入綜合服務(wù)發(fā)展新階段。

八、進(jìn)入新時(shí)代使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的中堅(jiān)力量

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。2016年以來，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃全面啟動實(shí)施，大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。繼2015年新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)稅法》陸續(xù)頒布實(shí)施，通過依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法，開展環(huán)境保護(hù)督查，落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，調(diào)動了企業(yè)、地方黨委、政府對環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動性，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為真正的“剛需”。

黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)做出了進(jìn)一步的部署安排，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會確立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，開展七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役（即打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理）和四個(gè)專項(xiàng)行動（即落實(shí)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查），中央環(huán)保督察深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，政策、執(zhí)法環(huán)境極大地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實(shí)市場轉(zhuǎn)化，有效釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間。據(jù)初步估算，實(shí)施七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和土壤污染治理環(huán)保投資總需求約為4.3萬億元，投資直接用于購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)約1.7萬億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值約4000億元。

在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，黨的十九大報(bào)告提出推進(jìn)綠色發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能加快轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的要求，和提升經(jīng)濟(jì)整體的綠色競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略布局。2016年，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委員會、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》，國家發(fā)展改革委員會辦公廳等聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》等，對推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作、鼓勵發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、規(guī)范環(huán)境治理市場等提出了明確要求。

在規(guī)劃、政策及強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管的引領(lǐng)和推動下，“十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)展。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化，以第三方治理、綜合環(huán)境服務(wù)、“環(huán)境管家”服務(wù)為核心的現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系加速形成。2015年后，環(huán)境服務(wù)收入超過設(shè)備、裝備、產(chǎn)品收入，至2018年環(huán)境服務(wù)收入在環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額中的占比約60%。

二是產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展加速，形成了一批大型骨干企業(yè)集團(tuán)，成為環(huán)保市場的主力軍。據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查分析，企業(yè)數(shù)量占比約11%左右的較大規(guī)模環(huán)保企業(yè)，其環(huán)保業(yè)務(wù)營業(yè)收入占比超過80%，營業(yè)利潤占比超過90%。

三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)入國際第一方陣，步入以自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的新階段。有關(guān)研究表明，2008年以來我國環(huán)保技術(shù)相關(guān)發(fā)明專利的數(shù)量已超過日本、美國等國家，世界排名第一。近10年全球環(huán)境領(lǐng)域發(fā)明專利申請量中，有44%來自中國。

四是保持了較高的發(fā)展增速，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2015-2018年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速約達(dá)16%，遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟(jì)的增長幅度。2018年，污染防治領(lǐng)域（環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)境服務(wù)業(yè)）營業(yè)收入約1.5萬億元，較上年增長約11.1%。2017年下半年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場流動性短缺的形勢下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍保持較高增速和一定的利潤水平，整體發(fā)展勢態(tài)良好。

五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步提升。環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與GDP的比值已由2004年的0.37%增長到2017年的1.63%，對國民經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率從0.3%上升到2.4%。

展望未來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)也已進(jìn)入由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力已經(jīng)從政策、投資驅(qū)動向政策、市場、技術(shù)、資本四輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把我們偉大祖國建設(shè)得更加美麗，讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中”。隨著綠色發(fā)展要求和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深入，未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇，有望成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局。在國家層面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、支撐國家高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明體系建設(shè)方面的物質(zhì)技術(shù)支撐作用將更加凸顯。

另一方面，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過40年發(fā)展，從最簡單的消煙除塵、污水治理的簡易設(shè)備制造和工程建設(shè)起步，發(fā)展到現(xiàn)在形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，能夠較好地支撐和服務(wù)當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走過了主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備從引進(jìn)消化吸收到基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化、主要領(lǐng)域與國際同步、部分領(lǐng)域領(lǐng)跑的華麗蛻變。目前，我國具有較強(qiáng)實(shí)力的環(huán)保企業(yè)不僅技術(shù)裝備和工程建設(shè)走向國際市場，而且收購并購了國外污水處理、危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)和監(jiān)測儀器生產(chǎn)國際知名公司，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)初步具備了走向國際市場的能力。習(xí)近平主席提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)“一帶一路”倡議的宏偉藍(lán)圖，相信中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定能在國家發(fā)展改革的大潮中把握歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全球生態(tài)安全貢獻(xiàn)中國力量。